11月末、ドイツ政府は第三国からの技能労働者移民に関する重要課題ペーパーを発表した。ドイツ経済研究所ケルン（Institut der deutschen Wirtschaft Köln e.V.：IW）のWido Geis-Thöne博士はこのトピックにかかる専門家の一人である。彼は直前に、「高等教育を通じた移民による熟練労働者の確保：政策行動のための現状とアプローチ」という分析結果を発表している。今回のインタビューでは、分析の核心部分と、将来的にドイツが、未来の技能労働者としての留学生を一層惹きつけるにはどうしたらよいかという疑問について伺った。

 
Geis-Thöne先生、まず、先生の分析の理由とその中心的な知見について簡単に説明していただけますか？

 
ドイツは現在、労働市場において画期的な変化を経験しています。労働力人口は2010年代末まで順調に増加していましたが、ベビーブーム世代の退職に伴い、今後数年で崩壊する可能性が高いのです。この展開を大きく緩和できるのは、移民だけです。しかし、ドイツへの移住を希望する非ヨーロッパ諸国の人々のうち、ドイツで必要とされるスキルを持つ人はごく一部に過ぎません。したがって、技能労働者の基盤を確保するためには、より多くの外国出身者が、その後のドイツでの雇用を視野に入れた訓練受ける必要がある。このような背景のもと、私たちは、ドイツに留学てき人々のうちどれだけの人がすでに現在ドイツで生活しているか、ドイツの労働市場でどのように位置づけられているか、規制の枠組みで改善の可能性があるのはどこかについて調べてみました。

 
25歳から64歳までの「高等教育を通じた移民」と呼ばれる人たちの総数は、2019年の時点で307,000人とまだ管理可能な数でした。そして、最終学歴を卒業後に初めて入国した人々の数は160万人と、5倍以上になっています。ただし、高等教育を通じて移住してきた人々は、現在非常に厳しいボトルネックが起こっているSTEM分野の学位を持っていることが多かったのです。また、彼らは労働市場において非常に有利な立場に立つことができ、そのほとんどが通常大卒を要件とする仕事に就いていました。つまり、彼らの雇用は、彼らのトレーニングにふさわしいものだったのです。したがって、高等教育を通じて、より多くの人々をドイツに引きつけることが課題です。

 
分析の中で、ドイツでは、たとえばアメリカやイギリスと違って「強力な奨学金制度が発達しておらず、高等教育機関を通じて移民を促進するためには、マーケティング活動を強化する必要がある」と書かれています。DAADは、ドイツを留学先や研究先としてアピールするキャンペーンを行い、世界中の留学生にさまざまな奨学金制度を提供しています。これらのプログラムを拡大する必要があると思われますか？もしそうであれば、特にどの分野でしょうか。

 
既存の奨学金プログラムの大部分は、主に高等教育の上級段階にある人々を対象としています。高等教育機関の国際的なネットワーク化を考えれば、これは良いことだと思います。

 
しかし、ドイツで十分な学術教育を受けるという点においては、留学開始時点で既に問題が生じるのですsa。というのも、その時点で第三国出身者が生活するために十分な経済的手段を証明できなければ、ビザを取得することができないからです。入国さえしてしまえば、アルバイトなどで生活費の大部分を自力でまかなうことができるかもしれません。しかし、それではビザを取得することはできません。そこで必要となるのが、学士課程の最初の学期開始前に、まだ海外にいる時点から確約される奨学金なのです。しかし、これが適用される奨学金の総枠は、今のところ非常に限られています。

 
また、この分野ではさまざまな組織が活動しているため、アクセスはより困難になっています。ドイツでの留学を希望する際に、奨学金を直接申請することができれば、海外からの留学希望者にとって理想的なことであり、そうすれば、居住に関するさらなる法的手続きを行う際に、両方の承認を一緒に得ることができます。ドイツ留学を宣伝する場合、海外の潜在的な対象者に直接アプローチすることが難しいため、「a lot helps a lot」というモットーが当てはまります。オンラインプラットフォーム「Study in Germany」やDAADのその他のキャンペーンは、その土台となる非常に優れた基盤となっています。この文脈では、ドイツで教育を受け、学業を終えた後、技能労働者としてドイツに残るという選択肢を、非常に的を絞った方法で宣伝することが重要です。

 
スキルを持った未来の労働者として、より多くの留学生をドイツに呼び込むために、他にどのような有望なアプローチがあるとお考えでしょうか。また、そのためにドイツの大学はどのような役割を果たすべきとお考えですか？

 
まず、長期的に国内に留まる学生の割合が、他のOECD諸国と比較して、ドイツではすでに非常に高いということに注目すべきです。これはOECDの「International Migration Outlook 2022」でも決定的になりました。ドイツの大学における外国出身者への教育は、開発協力や学術の国際化に大きく貢献していることを背景に、留学生の多くが早い段階で帰国してしまうことは、必ずしも否定的に捉えるべきではないでしょう。

 
とはいえ、私の考えでは、彼らが国内に留まることに関する規制の枠組みには改善の余地があると思われます。特に、ドイツでの学業を無事に終えた留学生に対しては、就職活動のための一時的な滞在許可ではなく、原則として永住権を与えるべきです。私の考えでは、大学は、留学生に引き続きドイツに留まる可能性についてアドバイスし、例えば、インターンシップのようにドイツの雇用主との最初のコンタクトにつながる、適切な手段を講じるための的を射たサポートを提供することが重要である。また、大学は、英語の学位プログラムにおいても、留学生が優れたドイツ語能力を身につけるよう動機付ける環境を作ることも非常に重要です。なぜならば、ほとんどの場合、それがドイツでキャリアをスタートさせるための基本的な前提条件となるからです。

 
2022年12月8日

DAAD：„Deutschland erlebt einen epochalen Wandel am Arbeitsmarkt”